农工党杭州市委会
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：推进健康中国建设，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。2015年，习近平总书记在祝贺中国中医科学院成立60周年的贺信中强调：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。希望广大中医药工作者增强民族自信，勇攀医学高峰，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界”。国务院总理李克强在批示中指出：“坚持中西医并重，突出中医药的特色与优势，借助现代技术，推动重大新药创制、重大传染病防治等取得新进展”。李强省长在参观杭州师范大学创新创业成果展示时提出：“中医药是伟大宝库，‘浙八味’中药创新研发带动了一产、二产、三产的同步发展，政府部门要多多支持‘浙八味’中药产业创新开发”。
以榄香烯来源的温郁金为例。温郁金是浙江产道地中药材“浙八味”之一，品种优良、炮制考究、疗效突出，也集中反映了浙江地区人民在药材生产、加工炮制及种植栽培方面的先进技术和中医药文化，“浙八味”是浙江中药材的标志和品牌。进一步发展以温郁金为代表的中国独特的抗癌中药材产业是促进中医药在抗癌临床治疗领域发展的重要手段，是提高中药材质量，增加药农收入，促进中药工商企业发展的需要，对推进中药现代化，振兴中医药民族产业，乃至培育像中药“青蒿素”2015年荣获诺贝尔医学奖项目一样，也具有重要的意义。
一、温郁金等“浙八味”中药材产业发展现状及问题
榄香烯是从“浙八味”温郁金（温莪术）中提取分离的高效低毒抗癌活性成分，临床研究证实对肺癌、肝癌、脑癌、食道癌、胃癌、胰腺癌、肠癌、鼻咽癌、骨转移癌、白血病等癌症安全有效，尤其能透过血脑屏障治疗脑胶质瘤和脑转移癌等，具有明显的优势，已成功研发出榄香烯原料药、榄香烯注射液（脂质体）、榄香烯口服乳（脂质体）等新药。该项成果由杭州市农工党党员、杭州师范大学谢恬教授团队主持，获得了中国、美国、英国、德国、法国等国发明专利，并先后荣获国家科技进步二等奖、国家重点新产品、中国优秀发明专利奖、吴阶平医学奖（医药创新奖）等等。
在实践调研中，了解到温郁金等“浙八味”中药材产业发展主要存在以下几个方面问题：
1.生产种植亩产量下降。温郁金中药材种植近年来总体发展缓慢，人工费用不断增长，亩产量下降到1000-1500斤左右，虽总产值、亩产值有明显增长，但主要得益于近几年中药材的涨价因素。种植的规模限制了其下游的榄香烯系列抗癌新药的年产量，目前仅能提供给全国一线城市400多家医院临床使用，无法进一步提高临床使用规模并出口国外。
2.种质资源退化比较严重。温郁金中药材野生资源逐渐枯竭，由于缺乏对温郁金优质中药材资源的收集、整理、提纯、复壮，致使种质资源退化比较严重。据浙江药农反映，以前温郁金的块茎（温莪术）亩产可达2000-3000斤，目前已退化为1000-1500斤左右。
3.种植流通地域局限较大。种植基地缺少规范化标准化GAP管理，温郁金药材种植生产大部分在山区和欠发达地区，生产规模分散偏小，基础设施薄弱，生产质量追溯管理不健全，未按照GAP的要求组织实施生产过程管理，限制了榄香烯系列抗癌新药大规模生产以及对东南亚等地的出口。种植地域限制较大，目前温郁金的品种只有在温州飞云江两岸种植，杭州等其他地区还没有推广种植。缺少龙头企业的带动，浙江温郁金、温莪术的种植栽培及加工炮制企业分散弱小。
4.专业人才相对紧张短缺。产业发展科技发展都离不开高素质的科技人才和专业技术人才，尤其是中药高级技工、中药高级研究人员等人才。近年来，中药专业本身发展迟缓，高等院校没有设置针对性的专业，造成了中药人才断层。
5.创新产品扶持政策滞后。浙江省卫计委2015年进行全省第二次药品招标采购，“浙八味”温郁金创新产品、荣获国家科技进步二等奖、国家重点新产品、中国优秀发明专利奖的榄香烯乳注射液、榄香烯口服乳没有中标。从中药材政策扶持上来说，现在种粮食有补贴，种植中药材却没有补贴，中药材加工企业也没有任何税收优惠政策，资金扶持政策不配套，科研项目申报要求高，没有大企业的组织带领，种植农户根本没有能力完成“浙八味”的发扬光大。
二、温郁金等“浙八味”中药材产业发展的对策建议
2015年国务院颁布的《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》中提出：科学发展中药材种植，建立中药种质资源保护体系，建设中药材良种繁育基地，实施中药材技术创新行动，推动生产流通现代化和信息化，促进中药产业持续健康发展。2015年浙江省人民政府出台的《关于加快推进中医药健康服务发展的意见》中指出：推动浙江道地中药材产业发展，推进浙产大宗中药材种植规范化、规模化、产业化基地建设，扶持建设新八味，评选浙江道地性突出、优势明显的新浙八味。鼓励中医院校、中医医疗机构与企业联合开展以道地中药材为基础的药品、食品、保健品、化妆品等高附加值新产品的研制。为此建议：
1.加大科技创新，提高产业化科技水平。科技是提高中药材生产水平、产品质量和种植效益的支撑。建议在目前杭州市“中药学”重点学科的基础上进一步建设“杭州市中西医结合防治癌症新药物研究中心”重点实验室，积极培养和引进一批高素质的科技人才和中药专业技术人才。培育优良品种，通过温郁金道地药材的良种选育，解决温郁金品种退化的问题。建立诱导毛状根生产抗癌活性成分榄香烯等新型生产技术，结合目前先进的合成生物学，积极探索利用微生物细胞工厂生产抗癌活性成分榄香烯，解决扩大产量和提高有效活性成分含量的问题。积极开发下游的榄香烯抗癌新药新型制剂，开展以榄香烯为骨架的结构修饰衍生物开发抗癌新药，达到更好的临床治疗效果，促进科技成果的转化，提高药农种植水平。
2.突破种植地域，提高种质资源保护水平。杭州市临安青山湖一带山地的气候、日照、水质、土质与温郁金道地药材的原产地相仿，建议在临安青山湖一带实施温郁金的种子(苗)基地建设工作。在杭州师范大学“中西医结合防治癌症新药物研究中心”对温郁金研究的基础上，充分发挥科研院所的技术力量，做好种质资源及优良品种的选育工作，建立“浙八味”良种库、基因图谱库，并与相关企业紧密进行“产学研”合作，培育推广和使用温郁金等“浙八味”良种生产。
3.夯实基地建设，提高产业规范化水平。优质的中药材是生产优质中药的前提，是保证药品安全、有效、稳定、可控的基础。只有规范化管理、制度化管理，才能保证中药材生产保持一致性。目前，中药材的规范化种植有GAP可直接作为参考标准和要求，建议对主动实施GAP规范化生产模式的基地加大扶持，可参照种粮补贴的做法给予种植户补贴，也可对加工收购量大的企业减免税收，推动产品的优质优价等，从而带动“浙八味”中药材特色经济发展。
4.加强政策扶持，提高持续健康发展能力。一是健全“浙八味”中药材产业优先发展政策，发改、国土等部门在项目立项、建设用地、工业企业技术改造财政贴息及科技立项经费等方面优先，培育1-2个对“浙八味”温郁金中药材生产带动力强的龙头企业。二是健全有利于温郁金中药现代化发展的税收和价格政策，完善企业生产经营优质和具有自主知识产权的中药产品的价格政策等，如对于使用来自GAP药材基地的温郁金中药材生产出来的产品在招标中给予一定的价格优势政策，而不是一味地“低价优先”。三是健全新开办温郁金等“浙八味”中药生产企业的产业指导政策，鼓励具有自主知识产权的中成药生产企业等，加大对温郁金等“浙八味”中药材产业的支持力度，发挥公共财政的作用，设立中药现代化专项资金，有力支持中药材现代化种植、基地基础设施建设、种质资源保护、技术创新和中药企业技术改造等项目。四是健全有利于温郁金等“浙八味”中药现代化发展的招标支持政策，发改、卫计、物价、药监等部门对具有高科技含量的“浙八味”创新产品应该予以招标及价格支持，完善鼓励企业生产经营优质和具有自主知识产权的创新产品的招标、价格、监管等政策，对诸如温郁金等“浙八味”中药材生产出来的创新产品榄香烯注射液、榄香烯口服乳在招标、价格等方面予以支持。
5.发挥“两区”优势，探索国际化电子商务模式。中国（杭州）跨境电子商务综合实验区和杭州国家自主创新示范区，是国务院批复在杭州实施的两大国家战略。建议要抢抓机遇，充分发挥杭州“电子商务之都”和浙商财团的金融中心的竞争优势，制定相应的鼓励措施，使得“浙八味”相关药品及保健品能够充分利用电子商务直接面对客户的快捷方便，减少销售中间环节，引导浙商财团的资金流投向“浙八味”相关特色中药的开发和生产，推动我市中医药产业更好更快地发展，并鼓励推动“浙八味”相关产品打开欧美国家和东南亚国家的出口市场，努力和日本、韩国的“汉药”产业相抗衡。