农工党杭州市委会

　　2015年在打造美丽杭州、建设“两美”浙江示范区行动中，杭州东站作为亚洲最大的现代化枢纽车站，被列入城市门户综合整治类首批项目。在未来的6年，随着2016年的G20首脑峰会、2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会，以及2022年亚运会等国际性会务及赛事的相继举办，杭州东站势必会成为“长三角中央交通商务区、长三角专业会展集聚区、浙江省创意经济成长区、杭州市生态宜居示范区”四区合一的“中国•杭州•交通商务会客厅”。然而，如何围绕办好G20峰会这一圆心，加快建设国际性区域交通枢纽，切实提升东站枢纽运行管理水平，对于聚焦杭州市“十三五”规划的制定落实，助推Ｇ20峰会顺利举办，共建共享“创新活力之城、历史文化名城、东方品质之城”，努力建成美丽中国杭州样本、朝着建设世界名城目标大步迈进具有重要现实意义。

　　一、基本情况

　　杭州东站枢纽地区范围东至环站东路、南至环站南路、西至环站西路、北至环站北路，总面积约2.58平方公里。该地区除铁路辖区外的综合管理工作，按照条块结合、属地负责、部门联动的原则，由东站枢纽管委会（以下简称管委会）协调组织和督查落实。运营两年来，进出东站枢纽总人流近2.1亿人次，其中铁路发送到达旅客约1.11亿人次，日最高人流突破62万人次。2014年度，荣获华东地区群众最满意的现代化枢纽车站、全路客货运输窗口用户满意单位、全国高铁车站专项评比名列区域考核小组（华东、东北区）16个高铁车站第一、杭州市社会管理综合治理工作考核优胜奖等。

　　1.健全组织体系，发挥“协调联动+主体管理”功能。作为杭州市铁路客运枢纽区域综合管理工作领导小组的重要成员单位，东站枢纽管委会一方面发挥协调组织功能，充分联动市、区两级政府相关职能部门，督查、落实枢纽地区综合管理各项工作；另一方面发挥主体作用，负责东站枢纽地区2.58平方公里的城市管理、交通协调管理、应急保障和商务功能开发等工作。开通运营至今，成功架构交通“零换乘”桥梁、构筑反恐防暴坚实堡垒、践行服务旅客宽广平台。省、市、区主要领导多次深入一线调研、指导东站管理工作，作出专题批示，充分肯定东站的运营管理。

　　2.提升管理标准，创建“十无车站+国内最温馨枢纽驿站”。坚持“养护、执法、管理”最高标准，整合区域内建设、产权、运营、管理和属地政府35家单位五大资源，推出“智慧科技+民生服务”举措，如启用全国首个“闸机式”公共自行车还车模式，利用GPS智能叫车系统提高出租车约车率，沿用APP寻车系统帮助旅客在停车场实现快速找车等等。创建全国首个“无违法建筑、无违章停车、无流动设摊、无垃圾积尘、无黄牛拉客、无黑车运行、无非法广告、无流浪乞讨、无设施破损、无损绿毁绿”车站，打造“国内最温馨的枢纽驿站”，共服务旅客达1000万人次，群众满意率不断提升。

　　3.落实长效管理，探索“联合执法+分类处理”模式。联动公安、交警、运管、城管、市场监管等部门，打破区域界线，建立联合执法长效管理机制，有效打击站体内外“黄牛”拉客、欺诈旅客等违法行为，遏制出租车违规倒客、宰客、甩客、不规范使用客运标识及违规上下客、拒载等行为，对辖区内的无照流动商贩、占道经营、出店经营等开展大规模整治，形成执法高压态势。加快应急处置，发挥杭州东站枢纽联勤办功能，成立反恐防暴大队，形成“反恐防暴+联勤联动”机制，实现安全保卫联防联治。两年来，共查处非法接拉客人员18717名，查处两非电动车6193辆、查扣三轮车593辆、拖拽违法停车480起、现场查处非法停车2810辆、非现场违停72820辆，教育劝导违法行为36858起。

　　二、存在问题

　　1.体制不够顺畅，协调权难以充分落地。一是“小机构”难调众主体。东站枢纽管委会作为江干区政府派出的一家正处级行政单位，需要协调、督查30余家不存在上下级关系的市、区职能部门和建设单位，共同履行对东站枢纽地区的综合管理职责，往往“心有余而力不足”。二是“多单位”难分清责任主体。东站枢纽内公共空间与物业相互交叉，产权具有多样性，现有的《杭州东站枢纽地区综合管理暂行办法》对管委会、相关管理部门和建设单位的职责缺乏具体明确的规定，存在管理盲点和真空地带。三是“少资金”难保障大需求。杭州东站作为省、市形象展示的新窗口，在人力、物力、财力上需要大量的投入支出，目前仅依靠区级财政难以得到有效保障。

　　2.理念不够创新，管理资源难以共享融通。一是理念亟需深度融合。当前实施的东站枢纽城市综合管理改革先行区试点，相关部门、单位尚未形成统一的理念，过多强调了部门职能，履行综合管理职责尚停留在各自职能简单“叠加”层面。二是力量亟需深度融合。东站枢纽内现有的监控设施难共享、管理资源难整合、执法力量难适应，目前还未真正建立起执法、管理、服务一体化的人才队伍，需进一步优化资源、整合力量，加快构建符合东站枢纽地区特点的现代综合治理体系。三是制度实施难以到位。目前管理上条块的矛盾难协调。执法单位仍然以条线为主，存在管理和执法区域不一致的问题，城市养护难以实施，在综合养护上相关部门过多强调专业性、系统性和业务性，导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。
3.法律支撑力度不够，综合执法难以整合联动。目前东站区域内黄牛非法拉客、车辆非法营运、违法广告、违章停车等违法现象依然存在，但针对这一系列的现象，缺乏有制约性的法律法规，给车站秩序管理带来了较大难度。同时，东站管委会也未被赋予相应的管理权限，去惩处这些违法违规行为。法规条例尚有盲点，在管理上缺乏法律支撑。

　　三、对策建议

　　1.健全综合管理协调机制。建议充分发挥市级层面杭州铁路枢纽领导小组的职能，针对东站枢纽地区改革发展稳定面临的重难点问题，定期召开联席会议，督促各责任主体各司其职、各负其责；管委会发挥牵头抓总的属地职能，联动沟通各职能部门，健全站内外服务一体化的“温馨服务网”，规范高效统一的“应急联动网”，形成综合服务、综合管理、综合执法、综合监管、综合养护为一体的“综合治理网”，同时落实好“资金保障网”。

　　2.完善区域综合管理办法。建议参考上海、南京、武汉、合肥等全国13处高铁车站的做法，将已有的《杭州东站枢纽地区综合管理暂行办法》，请法制部门牵头完善，提请市政府以“市长令”形式印发，使其成为地方性行政规章。授予管委会一定的管理执法权限，进一步明确各相关职能部门的职责，厘清责任边界，增强各项综合管理措施的执行力和推进力，促进相关职能部门做到有法可依、有法必依、执法必严。

　　3.实行综合执法“重心下移”。建议参考宁波南站、合肥南站等高铁车站，按照执法和管理区域一致原则，理顺管理机制。在东站枢纽区域实行执法管理“重心下移”，成立东站枢纽治安派出所、东站枢纽交警中队、东站枢纽执法中队、东站枢纽运管所、东站枢纽市场管理监督所，实现常态化长效管控。派驻执法单位除人事关系外，建制纳入管委会管理，确保管委会对执法单位人员的指挥权、调度权和考核权和干部任用（任免）建议权。

　　承办G20峰会及后时代发展，是让全世界感知中国魅力、展现杭州风采的一个重要窗口，是提升杭州知名度、美誉度和城市国际化水平的一次千载难逢的机遇。在提升杭州东站枢纽运行管理水平的同时，还要进一步加快杭州国际空港综合枢纽建设，优化铁路场站和汽车客运站等功能设置，加快绕城内快速路网、轨道交通及换乘枢纽建设，切实提升市区承接国际空港及区域交通综合枢纽能力，构建现代化综合交通运输体系，争创国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。