我市的乡镇企业是经济发展中不可忽视的重要力量，在市场经济中一直都发挥着重要作用。乡镇企业的健康快速发展，有利于巩固我市经济发展呈现出高效性、均衡性、协调性的良好局面，在促进和谐社会构建和经济和谐发展中有着不可替代的作用。但长期以来，由于内外部原因的共同影响，我市乡镇企业面临着融资困境。因此，如何帮助我市乡镇企业克服这一难题，开辟多渠道融资途径促进乡镇企业发展，是当前亟需解决的问题。
一、我市乡镇企业融资难的原因分析
1、管理不科学，经营状态不稳定。我市大多数乡镇企业都没有建立起现代企业经营管理模式，多以家庭、亲友、宗族、社区等血缘、地缘关系为纽带产生，企业管理层次少。乡镇企业的经营状态很不稳定，大多属于中小型企业，规模较小，劳动密集程度高，资本有机构成低，从而抵抗风险能力较弱，容易受到经济周期及市场环境变化的冲击。
2、信用不高，信息搜集成本较高。我市乡镇企业的信息透明度非常低。首先，绝大多数乡镇企业其财务信息的对外披露不受管制；其次，受到经营者自身素质以及诸如逃税等原因的影响，乡镇企业的信息基本是内部化的，通过一般渠道很难获得；再次，乡镇企业财务制度不健全，缺乏有关财务信息的书面记录和计算机存储的数据。因此，乡镇企业通常不能提供规范的、经过外部审计的报表，再加上乡镇企业地域分散，规模相对较小，搜集信息成本较高，影响了一些金融机构尤其是国有商业银行对其贷款的积极性。
3、贷款的抵押和担保较难实现。我市乡镇企业资金少、知名度低，难以找到合适的担保机构，抵押品的价值也极为有限，且常常不符合规范，这就迫切需要有社会中介担保机构为其向银行提供贷款担保。然而当前能为乡镇企业提供担保的机构很少，乡镇企业贷款难、担保更难的问题仍很突出。
4、间接融资方面困难重重。无论是国有商业银行的信贷管理还是在具体业务上，都存在不利于乡镇企业融资的制度：一是没有充分发挥国有商业银行分支机构支持乡镇企业发展的主导作用。我市国有商业银行普遍存在对下级行特别是县支行及支行辖属营业所授权过小的问题。二是商业银行信贷管理体制中存在着歧视乡镇企业的因素。与国有企业、大企业相比，乡镇企业单笔贷款数额有限。而商业银行办理贷款的环节复杂，每笔贷款发放程序、经办环节如调查、评估、监督等都要过一遍，致使银行贷款的经营成本费用上升。
5、直接融资方面异常艰难。一是股市壁垒。目前对乡镇企业的股票发行和上市虽然没有明文限制，但存在着事实上的所有制歧视。在股票市场发展初期“额度管理”的股票发行机制下，乡镇企业很难从相当紧张的发行额度中分得一杯羹。实行“核准制”后，严格的上市条件和审核程序也使乡镇企业“望股兴叹”。二是债券壁垒。与股市融资相比，债券融资具有财务杠杆效应、不分散企业控制权等优点。由于政策上的轻视，再加上约束条件过多、债券信用评级的可信度较差等原因，致使企业债券市场始终给人以“鸡肋”之感，乡镇企业更难以分享。
二、乡镇企业走出融资困境的对策建议
1、为乡镇企业营造良好的政策环境。一要引导我市国有商业银行切实改变经营观念。要积极引导我市国有商业银行破除观念的束缚，坚持以市场为导向，以效益为准则，彻底消除“信贷歧视”，在信贷政策和贷款总量上给予调整。应改革现行的贷款审批程序，形成合理的制度安排，对一些规模相对较大、信誉较好的乡镇企业可实行授信制度，允许基层商业银行在核定的贷款额度内自主审查发放贷款，减少对客户的管理层次，简化审批程序。二要加大对乡镇企业的政策扶植力度。我市应对乡镇企业（尤其是产品有市场、科技含量高、符合我市产业发展方向的乡镇企业）提供财政补贴、减免税收等优惠扶持政策，资助乡镇企业扩大就业、科技开发，刺激乡镇企业的发展和增加乡镇企业的资产积累。三可借鉴北京等地做法，由市财政出资设立成长型股权投资政府引导基金，助推企业转型升级。
2、为乡镇企业营造良好的融资环境。一是发展中小型民营金融机构。在市场经济发达国家，中小企业融资也主要是依靠中小金融机构。可准许民间以参股方式组建信用社，将一些企业的多余资金集中起来，以储养贷，为乡镇企业提供多样化的金融服务，这样不仅有利于乡镇企业的融资，也有利于引导我市民间投资的正确走向。二是建立乡镇企业金融支持平台。我市乡镇企业难以获得银行贷款的一个重要原因就是银行对乡镇企业进行风险评级等信息搜寻的成本太高，银行对贷款的风险难以掌握。可仿照我市已有的针对创业型中小企业的“天堂硅谷创业创新投资服务中心”模式，建立和完善企业的社会信用体系，从企业资信的征信、评估、查询到公示，形成一个完整的中介服务平台，银行就可以更好地满足乡镇企业的贷款需求。建立乡镇企业金融支持服务中心，可为乡镇企业提供金融政策咨询、投资风险预测和可行性研究等金融服务。
3、为乡镇企业开辟直接融资通道。一是完善证券市场融资。鼓励优秀乡镇企业跨行业、跨地区、跨所有制收购兼并亏损严重的上市公司，并通过借“壳”上市融资。还可以借鉴国外做法，建立中小公司制企业债券或股票的柜台交易市场体系，为乡镇企业提供交易成本较为低廉、准入条件较为宽松的股票和债券交易场所，进而拓宽乡镇企业直接融资渠道。二是发展风险投资。开辟多种形式的风险投资资金筹资渠道，将选项启动资金投入一定比例，作为种子基金；组建多层次的科技开发银行，参与风险投资；鼓励大企业向高技术风险企业投资，创造条件拓宽外资进入风险投资领域，吸引社会保障基金等社会闲置资金进行风险投资。
4、建立乡镇企业融资担保体系。信用保证是提高乡镇企业融资信誉度的一种有效形式，在一些发达国家，信用保证制度是中小企业利用率很高且效果相当明显的一种支持制度。如美国通过小企业管理局和进出口银行信贷担保机构为小企业提供条件比较优惠的贷款担保，以满足其资金需求。日本也通过政府全资或部分出资成立的机构为中小企业申请贷款提供保险和担保。在当前我市乡镇企业资金仍主要依赖外源间接融资的情况下，为了解除金融机构对乡镇企业贷款的后顾之忧，成立为乡镇企业提供服务的贷款担保机构十分必要。
从我市目前的实际出发，可以从以下几个面建立乡镇企业融资担保体系：一是组建乡镇企业信用担保公司。建立以我市政府为主体，由财政、金融机构和企业共同出资组建的乡镇企业信用担保有限责任公司，为符合条件的乡镇企业贷款提供信用担保。二是由乡镇企业组建联合担保共同体。设立互助担保基金，担保机构实行会员制，并对每一个会员企业的债务规定最高担保比例，机构为会员企业贷款时提供信用担保，按担保比例和额度收取一定的手续费。若企业经营失败，由担保机构来分担银行贷款风险。三是建立乡镇企业融资担保基金。通过政府、企业法人、社团法人、自然人共同组建股份制信用担保基金，运用股份制运作理念形成相对完善的公司治理结构。这种组织形式容易扩张基金规模，同时也可以避免单一财政出资导致的行政干预以及民间募资产生的金融风险。
5、改善经营管理，提高乡镇企业自身信誉和融资能力。为使乡镇企业获得广泛、持续的金融支持，除进行金融制度创新、改善与强化其融资的外部环境外，乡镇企业必须不断提高自身素质，逐步提高在金融市场上的知名度和信誉度，增强融资能力。一是鼓励乡镇企业逐步建立现代企业制度，规范企业自身的生产、经营、管理行为，加强经营管理，提高盈利水平，以适应市场经济发展要求。二是督促乡镇企业建立健全财务制度，强化信用意识，努力在融资活动中树立起诚实、守信的企业形象，改善银企关系。三是帮扶乡镇企业增强发展原动力。现有科技资金向乡镇企业适当倾斜，鼓励企业及时进行技术更新、改造，重视发明创造和科技新产品的开发，不断提高企业技术水平和产品科技含量，增强我市乡镇企业持续发展能力。
 

（注：该调研报告在市政协九届五次会议上作书面发言。执笔人：张航）