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社情民意
“十三五”应警惕新兴产业产能过剩现象
时间:2017-3-29

  我国“十三五”规划首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。在当前宏观数据继续低迷、普遍弱于市场预期的当下,战略性新兴产业更被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。更有不少经济学家认为,发展战略性新兴产业应该能为未来经济增长提供强大的动力,这对于保持我国经济长期平稳较快发展具有重要意义。

  据工信部信息显示:目前我国还没有建立产能过剩的定量科学评价标准,往往是受部门、领导或研究机构主观臆断而评定,这是极不符合市场经济的发展规律的。因此,即使再好的规划,也离不开有序合理的布局和实施。因此,面对“十三五”规划中的新兴发展理念,我们除了欢呼鼓掌之外,更需要未雨绸缪,吸取前几年各地一哄而上发展新能源光伏产业,导致太阳能光伏产能严重过剩的教训。沉下心来冷静思考,统筹兼顾,制订出台实施细则,国家发改委及相关部委要未雨绸缪,一方面要合理引导,要有效避免同质化发展,防止一哄而上、导致产能过剩,另一方面要集思广益,妥善化解产能过剩危机。具体建议如下:

  1.要发挥政府引导作用,警惕同质化发展。政府要充分发挥政府在产业结构调整升级中的积极作用,努力营造有利于不断创新的产业环境,以提高国际竞争力为导向,以转变经济增长方式、实现集约型发展为目的,引导企业用新兴技术和先进适用技术改造传统产业,使原有产业向高附加值、高技术含量产业转变。要避免新兴产业发展成为“同质化”发展,新兴产业发展布局要有科学性,要有所为有所不为,不能不顾各地实际情况,盲目上马一些重复建设的项目。

  2.要规范市场基础作用,避免盲目扩张。在战略性新兴产业发展方面,国际上没有现成的模式和经验可以套用。因此,要规范市场竞争机制,杜绝引发价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为,确保资源有效整合。同时,也要充分发挥市场的基础性作用,政府不要过度关注规模的扩张,要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。

  3.要适当控制产业规模,防范投资风险。新兴产业的许多新技术更新换代较快,往往存在一定的技术和投资风险。这就要求政府不能仅关注少数技术,过分追求这些技术的产业化规模。否则,一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来,原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。

  4.要高度警惕一哄而上,防止产能过剩。要遵循市场引导和宏观调控相结合的原则,出台一系列抑制产能过剩和重复建设的对策措施,包括严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、实行有保有压的金融政策、严格项目审批管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制办深化体制改革等,防止出现一哄而上的情况,确保产能合理化。(注:该信息被农工党省委会录用。执笔人:王登承)

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