农工党杭州市委会

　　随着城市现代化进程的不断推进，稀缺的土地资源已成为制约杭州发展的第一要素。城市综合体作为一种新生事物，则代表着一种土地实用功能的综合利用。2008年7月，中共杭州市委十届四次全体（扩大）会议大手笔提出要建设100个城市综合体的宏伟战略目标，其涵盖了包括杭州市主城区、余杭、萧山、桐庐等在内的所有区、县（市），旅游城、商务城、商贸城、金融城、奥体城、博览城、大学城等在内的多种定位，可以说是全方位、多层次的涵盖。当前，我市正在大力推进生态型城市建设，而城市综合体作为一个区域性标杆，对于周边城市建设和项目开发具有很强的示范、引领及带动作用。因此，抓好这100个城市综合体的生态化建设水平，在生态效益、社会效益和经济效益之间找到一个最佳平衡点和最大公约数，对于推动杭州生态型城市建设意义非凡且影响深远。
　　一、杭州推动城市综合体生态化建设的意义和必要性
　　1、生态化是城市综合体缘起和构建的内在要求。随着城市规模的不断扩大，以往以功能区为划分依据的城市建设导致生活成本上升、交通压力增加等诸多问题日益显现。城市综合体就是在这一背景下，为满足人们在城市更加便利的生活、工作、娱乐等需求而发展起来的更高级城市形态，又称“城中之城”。它是城市中的商业、办公、居住、酒店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上的组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率、具备现代城市全部功能的综合体。
　　城市综合体并不是不同功能建筑的简单组合，而是围绕人的需求为原点，在生态化、系统化思想指导下，由三个以上的业态组合而成的，既相互独立，又相互依存、相互影响的有机系统；其内在自发地要求遵循自然生态规律，以持续发展为目标，以生态学为基础，以人与自然和谐为核心，以现代技术为手段，促成健康、高效、文明、舒适、可持续的人居环境，达到人与自然、人与社会、人与自身心灵的和谐共生。
　　2、生态化是当今世界成功运营的城市综合体的共同要素。人类文明的发展是一个不断总结吸取前人成果并完善创新的过程，城市综合体的发展也离不开对前人成果的继承。当今世界各地成功运营的城市综合体，无不在生态景观方面具有突出的建树。
　　以世界上首个城市综合体─法国拉德芳斯为例，它至今仍然是世界最具代表性的物业形态。拉德芳斯并不是一堆冰冷的高层建筑的结合体，而是充满了法国的人文、艺术和浪漫气息的现代化都市生活区，是具有丰富的自然和人文景观的生态建筑群落，正是其丰富的自然和人文景观，为身处其中的人们提供了亲近自然的舒适感受，增加了建筑的生机活力。而作为亚洲各城市发展风向标的日本东京，其城市地标建筑─六本木城市综合体更已经成为日本外地游客去东京必到的景点。六本木随处可见的绿地和广场，大大增加了街道的趣味，其新城空中花园，从人类最基本的生存需求出发，设置了稻田、蔬菜等田园风格的景观，成为孩子们亲身体验和接触自然的生动课堂，为大城市带去了一抹清新亮丽的田园景观，营造了一种融合传统与现代的全新生活方式。
　　3、推进城市综合体生态化建设对于杭州具有特殊的意义。生态文明程度是一个城市形象的重要标志。“十二五”时期，杭州发展已经步入一个新的阶段，既有着加快生态型城市建设的良好基础和诸多机遇，更面临着加强生态环境治理和保护的倒逼压力。发展生态经济、建设生态城市已经成为提升杭州综合竞争力的重要战略举措。
城市综合体作为当前城市开发的主流模式，是一个城市发展水平的最高表现形式，对于推动经济结构调整和产业升级、城市建设的影响辐射带动以及区域资源的整合都有着巨大的推动作用。杭州100个城市综合体的生态化建设，其本身就是一项规模宏大的事业，而综合体作为一个区域标杆，对于周边城市建设和项目开发的影响带动更是意义深远。因此，重点抓好城市综合体的生态化建设水平，是顺应杭州城市发展战略和发展趋势的必然要求。
　　二、当前我市城市综合体的生态化建设中存在的问题
　　1、在建和建成综合体的生态化水平参差不齐。城市综合体的生态化建设水平最直接地反映在于项目建成后的效果上。当前普遍存在的现象是：市中心核心区内（如钱江新城等）的综合体规划建设水平相对较高，其生态化建设程度也相应较高；而在非中心区块、周边区、县（市），综合体更多仅留于不同建筑形态的简单相加，很少关注甚至忽略了生态化建设。不论是作为区域经济新增长点的定位，还是作为辐射带动周边项目的区域标杆建筑的功能都得不到实质性发挥。以余杭人民书店综合体为例，虽然建筑群落具备了居住、商业出版、办公、酒店等多种业态，但项目景观绿化水平低，远没有作为文化出版、文化创意产业综合体所应具备的那种自然和人文景观，更像一种呆板灰暗的建筑群落堆砌。
　　2、主管部门对综合体生态化建设的品质要求不高。杭州城市综合体的发展过程，是政府作为城市建设的大主体与城市开发商推动、协作的有机过程，而其中政府发挥着主导推动作用。作为100个城市综合体建设的发起推动者和宏观规划方，政府有着企业所不具备的人才资源集聚优势、信息资源集散优势、资金资源集中等优势，可以并且应当在推动城市综合体的生态化建设中发挥更大的引领、推动和监督作用。而在实际工作中，我们感到政府对综合体的开发管理更注重其开发规模和开发进度，而对其品质把控标准不高，尤其对综合体的生态化建设问题缺乏应有的重视。如在规划设计审批阶段，并没有将生态化作为单独类别进行审核，仅停留在由园林绿化部门参照绿化率指标进行审核的传统方式上，生态城市、低碳建筑、系统综合体等与综合体生态化建设息息相关的层面顾及不多，也没有建立细化量化的考评指标体系，导致与建筑生态化相背离的项目频频出现。
　　3、开发建设者对综合体生态化建设的认知不足。城市综合体作为一种在中国近几年开始兴起的开发模式，虽然短时期内就迅速在全国各大中城市掀起开发热潮，但对于其基本概念、内涵外延，对于构建一个成功运营的生态化城市综合体所需要具备的基本功能要素，不同业态间应当如何达到有机统一，如何让综合体从规划、设计、建设到运营等各个环节都真正服从和服务于人的需求等问题，无论是政府决策者、规划建设主管部门，还是城市开发商、设计团队等，都还只是处于一个初级摸索阶段。杭州也同样如此，总体上对综合体的生态化建设还缺乏本质性、系统性的认知。
　　三、关于提升城市综合体生态化建设水平的几点建议
　　1、成立领导小组，开展专项课题研究。当前城市综合体的生态化建设水平参差不齐，其中开发商经济实力、研发能力、人才资源不足也是重要原因之一，此时需要政府作为强有力的一方提供支持。特别是成立专门研究小组，由市主要领导牵头，组织国内外相关领域资深专家，对城市综合体的生态化建设这个命题进行专项深入系统地研究，把什么是真正的城市综合体、其开发的目的和评判标准、成功运营的基本要素、生态化的内涵外延、生态化在城市综合体开发中的实质含义、生态化对综合体规划设计的影响等都研深研透，从而为城市综合体开发提供理论依据和建设导向 。
　　2、探索相关机制，进行全程引导监督。一是在土地招标文件中将综合体的业态功能配比、景观绿化率和绿化结构、建筑低碳节能标准等加入容积率、建筑密度等并行的基本经济指标体系，明确建设导向。二是提高综合体地块开发商的投标准入门槛，把开发等级资质、开发规模、已完成项目的品质，综合体建设的经验等纳入投标单位竞标资格中，从土地招标阶段就开始筛选出优秀的开发商参与建设。三是在规划设计方案审查阶段提高综合体生态化建设指标的权重，邀请世界知名城市综合体项目的主创设计师、环境生态学、建筑生态学等相关领域的专家参加到项目方案审查中来，以提高综合体设计方案的生态化水平。四是加强生态化建设的监督管理组织，在园林绿化办或其他相关建设管理单位设置专人力量，在项目竣工验收阶段进行生态建设指标的完成情况检查，实行奖惩制度。五是组织在建及竣工综合体项目生态化建设水平的综合评比，对优秀项目实行奖励，并由政府推动进行社会宣传，以提高参建开发商的积极性并起到榜样示范作用。
　　3、加强宣传培训，提升综合认知水平。理论研究成果最终要落实到相关从业人员身上，落实到具体工作实践当中。对于综合体生态化建设命题的研究成果，应当作为依据，组织政府相关职能部门、城市开发商、设计师等进行学习培训，阐明其经济效益和社会效益，以提高对城市综合体生态化建设的专业化认知水平，提高对城市综合体生态化建设的经济效益和社会效益的认可度，从而增强在实际开发建设管理中的工作水平和能力。（注：该调研报告在市政协常委会上作大会发言。供稿人：梁薇）