农工党杭州市委会

　　随着城市扩张和区域经济的快速发展，杭州市的交通问题也越来越突出，交通拥堵已成为制约社会经济发展的一大“瓶颈”。为此，市委、市政府大力坚持公交优先战略，发展具有本市特色的多种交通出行方式，在城际与市区、水路与陆路、高架与地铁等大运力交通，公交、出租车、私家车等小运力交通、公交等快速交通与自行车行人等慢行交通方面均加大了投入，基本构建了跨区域立体化交通体系，取得良好效果。但长三角地区区域交通的快速发展以及杭州市域城市空间结构、城市职能分布的巨大变化，使杭州市域交通面临新的发展转型。如何进一步加快立体化换乘体系建设，对于缓解交通拥堵显得尤为重要和迫切。
　　一、当前我市立体化交通换乘体系建设存在的主要问题
目前杭州市的出行方式仍然以私家车和公共交通为主，其中前者比例较高，因而在早晚高峰期间，交通拥堵情况十分严重。政府提出的“绿色出行，公交优先”政策导向对于实际的出行方式的改善效果有限，很大部分是由于不够完善成熟的城市交通换乘体系，从而使私家车拥有者很难真正去改变现有的交通习惯。当前我市立体化交通换乘体系主要存在以下问题：
　　1、跨区块的大型换乘中心缺乏。当前，商贸中心主要集中在市区或者紧挨市中心区域，而居民的居住区域正逐步向城郊结合部或者更远的余杭、萧山、富阳等地推移和延伸，这就造成进入市中心区域的需求不断增加。而目前杭城缺乏跨区块的大型换乘中心，许多人只好开着私家车进、出城，加重了中心城区的交通拥堵。
　　2、各种交通方式的换乘不尽合理。现有换乘模式主要停留在公共交通之间的换乘，而公共交通与其他交通方式之间的换乘，如汽车与火车之间、公共交通与私家车自助出行之间的换乘还存在一些问题。另外，公交换乘点过于集中，目前主要集中在市中心区域的几条主要线路上，如B1、B2等快速公交线上的八字桥、公交总公司、闸弄口新村等站点，造成换乘区域在出行客流集中期间过于拥挤，无法吸引更多的私家车主换乘公交。
　　3、现有换乘点的规模、数量、服务水平有待提升。杭州现有换乘点的数量偏少且偏向于旅游景点的换乘（截止到2010年11月，共有之江、紫金港等4个换乘点，吴山广场等2个短驳区间站），对居民工作和实际生活的改善作用不够明显。如黄龙换乘中心作为杭州比较大的一个换乘中心，目前约能提供2500辆左右的私家车停放位置。但从黄龙所处的地理位置来讲，这种规模的换乘中心显然无法满足实际需求。此外，现有换乘中心的信息化水平、服务水平也有待进一步提高。
　　4、同类交通出行方式之间的换乘不够便利。比如搭乘公交出行，往往由于一次换乘不能达到目的地，需要二次或者三次换乘，严重影响了乘客对搭乘公交的信心，导致效率及吸引力下降。同时，由于二次或者三次的换乘，导致客流在数量上的增加，间接增加了公交自身的运输压力。
二、加快建设立体化交通换乘体系的几点建议
完善的交通换乘体系将大大缩短杭州市民的出行时间，加强杭城与周边区域的沟通交流，使杭城进一步融入到长三角两小时的交通圈。构建完善的立体化交通换乘体系，实现机场、高铁以及长途客运等对外交通与城市公共交通的无缝协接，打造杭州与外地旅游的“黄金走廊”，将大大提升杭州旅游业及国际知名度。同时，完善的立体化交通换乘体系，将对杭州市的交通建设、服务产业带来质的飞跃，有利于推动杭州产业结构的调整。具体建议如下：
　　1、统筹跨区域交通。目前杭州市域各区县均编制了各自的相关规划，铁路、公路、水运、城市道路、城市公交、城市轨道等也都编制各自的专业规划。但受行政区划和行业条块管理的限制，规划成果难以以统一的规划思路入手，往往导致最终的交通设施在空间布局、功能定位、规模测算、建设时序等方面存在矛盾和冲突。在市域网络化大都市建设的背景下，急需整合和协调这些既有规划，使市域的交通设施在规划、建设和管理上纳入统一体系，实现综合交通的协调发展。
　　2、增强交通缓存能力。完善市域“一主三副六组团”建设，充分借鉴国内外在换乘枢纽发展的成功经验，更好地利用枢纽工程的板块效应，重视交通对区域发展、城市空间拓展和功能重组、城乡一体化发展等方面的相互作用，优化功能分区，配置完善的社会生活基础设施。结合当前先进的社会信息技术，降低交通出行的刚性需求，如大力开发、提高银联卡绑定及网上银行自助服务等功能，减少不必要的出行需求，达到缓解交通拥堵的目的。
　　3、加强区块间换乘中心建设。随着市域城镇的发展和交通需求的增加，交通组织结构应改变以往以导向型为主，向以枢纽为核心转变进行放射型建设，实现不同方式、不同等级交通的一体化建设和无缝链接。在既有体制下，可采用枢纽整合原理和技术，分离交通枢纽的生产性功能（由于交通枢纽的建设而带来的一系列就业机会和周边发展的情况）与组织性功能（交通运输功能），整合交通组织性功能，使交通枢纽成为综合交通枢纽，达到各种交通方式的有机衔接、协调发展。
　　4、扩大现有换乘中心规模并提高其服务水平。对于目前规模较小的换乘中心，要加大投入对其进行整改，逐步打造区域交通换乘枢纽。要进一步提高机场、火车站、汽车站、码头等换乘中心的信息化服务水平，提高整体交通服务及运行能力，构建一体化交通体系。加大对换乘中心的宣传力度，在换乘中心实时更新、发布实时道路信息和各类换乘信息，保证乘客良好的换乘体验，提高市民利用公共交通出行的吸引力。
　　5、完善各类交通的自身建设。以实际客流为导向，提高各类交通的运输效率，尤其是公交的建设，要完善区域内公交线路的换乘，对现有的智能公交调度系统进行升级，倡导更加先进的区域调度和集中调度模式，提高公交的运营能力。要加强对公交车的路权优先管理，打击非法占用公交车专用道的行为，保证公交车的通行，提高车辆的准点率，提升公交系统的良好形象。（注：市政协民主议政会书面发言。执笔人：钱小鸿）