农工党杭州市委会

　　近年来，我市高度重视农村文化建设，出台了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》及《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见 》等政策，促使我市农村文化建设取得了许多可喜成绩。但同时，我市城乡文化在文化政策、文化投入、文化设施、文化产品供给及文化产业发展等方面并没有完全实现协调发展，仍存在不少差距。这些差距与以新型城市化为主导统筹城乡发展、加快形成城乡区域一体化新格局的战略目标仍然不相适应。统筹杭州城乡文化协调发展，不断加强农村文化建设，既是统筹城乡发展的重要内容，也是我市文化建设的难点和重点。
　　一、统筹城乡文化发展存在的主要问题
　　1、城乡文化设施建设不平衡
　　目前，我市城乡文化设施建设不平衡现象仍然比较突出，公共文化设施空间布局不尽合理。最好的图书馆、博物馆、影剧院、音乐厅、体育场馆，以及与现代生活方式相关的公共文化设施，大多集中在城市里，部分农村至今只有少量条件简陋的公共文化设施。据统计显示，临安、桐庐、淳安的乡镇（街道）综合文化站平均面积在全市13个县（市、区）中分别排13位、11位和12位；公共文化设施达标率指数，临安、桐庐在全市13个县（市、区）中分别排13位、12位。
充分发挥乡镇综合文化站“聚人气、能辐射、可持续”的作用，是当前我市农村文化建设迫切需要解决的一道难题。从具体建设情况来看，全市仍有11个乡镇（街道）综合文化站的建设任务需要完成，并且乡镇综合文化站运行仍然存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件等问题。真正在全市、全省拿得出手、老百姓欢迎、人气较旺的只有如余杭的塘栖镇、仁和镇，建德的梅城镇等约20个左右，只占了10%左右。另外，全市2025个行政村（社区）文体活动设施中，面积在100平方米以下包括没有建成村级文化活动室的有692个，占总数的34.17%；还有735个没有独立的村级文化活动室，是与党员活动室、村办公场所在一起的，占已建活动室的36.3%。     
　　2、城乡文化发展保障机制不平衡
　　从经费保障来看，农村文化建设的运行经费、活动经费、购书经费等依然缺乏行之有效的保障机制。市委、市政府2007年出台的《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》中明确规定“要按照农村常住人口每人每年3元以上的标准设立文化活动专项经费”在部分地区没有得到落实。街道、乡镇一级由于缺乏经费而无法正常开展活动的现象比较突出。2010年，临安、富阳、桐庐、建德、淳安等五个占据全市版图超过80％、占据全市人口近40％的县市，其公共文化事业费只占全市的22.21%。2010年浙江省农村公共文化服务评估指标体系显示，五城区与五县市的文化投入比为3.66：1，人均文化事业费分别为59.40元和34.91元,差距比较明显。
　　从人员保障来看，乡镇综合文化站编制人员不到位的情况仍比较突出，部分乡镇综合文化站长虽然配备中层正职，但只是由乡镇妇联主席、团委书记或其他中层干部兼任。村级文化员队伍比较薄弱，据统计，全市村级文化活动室管理员共1762人（包括了城市社区文化活动室的管理人员），每个行政村平均不到1名；村级文化活动室管理员在待遇方面也无法与农村里的护林员、保洁员相比较。
　　3、城乡公共文化服务均等化有待进一步解决
　　一是图书服务缺乏延伸。乡镇（街道）图书馆规模小、购书经费不足、服务水平不高；农家书屋的吸引力不尽理想，利用率和管理水平有待提高，图书更新无法满足借阅需求。二是乡镇广播电视站建设残缺不全。目前，全市除萧山区和滨江区的乡镇广播电视站正常运营外，其他各乡镇的广播电视站虽有场地、设备，但因体制、职责、管理和保障机制的不确定而无法运行，乡镇广播电视站的宣传功能被进一步削弱。三是新华书店农村出版物小连锁发展艰难。目前，我市共有农村出版物小连锁网点14家，占全省135家的10.3%，主要经营少儿、教辅类等图书，但从经营状况来看，销售额低，房租、人员等开支大，很难维持经营。四是是乡镇影院有待建设。目前，农村电影放映主要依靠流动、露天放映来解决，全市农村乡镇电影院基本上处于空白状态。
　　4、城乡文化产业发展不平衡
　　一是我市农村文化产业大多处在产业链低端，总量偏小、档次不高、亮点不多、市场主体发育不足、消费不旺，甚至完整意义上的文化市场都不健全。二是各地农村文化产业发展不平衡，如果不能抓住当前的机遇，差距有进一步拉大趋势。三是市场化程度低，尚未形成规模化、产业化发展格局。四是文化产业经营管理人才匮乏，这已成为制约农村文化产业发展的最大瓶颈。
　　二、统筹城乡文化发展的对策建议
　　1、加强对统筹城乡文化发展的领导。成立由地方党委、政府领导牵头负责、相关部门共同参与的统筹城乡文化发展领导小组；出台杭州市城乡文化统筹发展的相关规划，明确城乡文化统筹发展的目标、任务和举措，建立城乡文化公共服务均等化的政策保障机制。
　　2、建立保障乡镇综合文化站正常运行的机制。在实现乡镇综合文化站和村级文化设施全覆盖的基础上，实施乡镇综合文化站和村级文化设施建设提升工程。探索建立乡镇综合文化站管理运行机制，在人员编制、运行经费、活动经费、购书经费等方面制定专门的政策措施，保障乡镇综合文化站和村级文化活动室正常运行。
　　3、结合数字兴农工程推进乡镇广播站建设。乡镇广播电视站的建立关系到我党在农村宣传阵地的建设，一要按照建设标准，启动乡镇广播电视站的建设，落实乡镇广播电视站的场地、人员、设施和经费。二要根据杭州市目前的实际情况，重点在理顺政府与广播电视台和华数数字电视公司之间的关系，明确各部门之间的职责，协调各部门加强合作、共同建设和维护乡镇广播电视站，同时将乡镇广播电视站的建设和保持其正常运行列入对当地政府的考核项目。
　　4、完善农村数字电影放映工程政策。目前，我市农村电影场次补贴每场200元，嘉兴为每场260元，宁波为每场300元，绍兴最高为每场490元。我市应提高农村电影放映场次补贴，逐步实现由室外放映、流动放映向室内放映、定点放映推进，改善农村观影条件，确保每个行政村每月看一场电影。
　　5、延伸农村公共图书服务。一是要出台《杭州市公共图书馆服务的若干意见》，完善图书信息“一证通”基层服务点建设，推进公共图书服务向农村延伸。二是加快推进我市农家书屋工程建设，尽快使农家书屋全面覆盖我市各乡镇和行政村。
　　6、统筹发展城乡文化产业。首先要因地制宜，对于基础较薄弱的地区，重点扶持和打造优势文化产业项目。其次要找准文化资源转化为产业优势的突破口，走符合当地特色文化和环保理念的文化产业之路，由政府牵线搭桥推动资源和资本的有效对接，为文化产业的发展输入动力。对于文化产业基础较好的区域，如杭州白马湖生态创意城、创意良渚基地、千岛湖姜家风情文化创意基地等等，其发展趋势重在提高文化品牌的知名度，要在政府和学界、产业界等社会力量的支持下，在政策鼓励引导下推动产业升级，加大产品的科技含量、文化创意含量，拉长产业链条，使其走出区域成为全国乃至国际知名品牌。（注：市政协常委会书面发言。执笔人：华丽）