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理论研讨
发挥优势服务社会——新时期民主党派做好社会服务工作的探索
时间:2012-3-29

农工党杭州市委会

 

  社会服务是参政党的基本社会职能,是参政党参政议政、民主监督的实践基础,也是政治职能的拓展和延伸。进入新世纪以来,随着社会主义市场经济体制不断完善,综合国力日益增强,政府职能逐渐转变,社会公益事业快速发展并正在实现制度化、规范化,参政党社会服务工作的环境发生了深刻的变化,新的时代对社会服务工作提出了更高的要求。因此,充分认识新时期新阶段社会服务工作的新形势、新任务,积极探索社会服务工作的新思路、新方法,对于充分调动各民主党派以及所联系群众的积极性、创造性、主动性,最大限度地发挥他们的聪明才智,积极履行参政党职能、努力建设高素质的参政党具有十分重要的意义。
  一、新时期民主党派开展社会服务工作的意义
  1、是坚持和完善多党合作政治制度的需要。新时期民主党派参与社会服务实践已成为民主党派的重要职能,是坚持和完善多党合作政治制度的需要。中国共产党作为执政党,能否真正引领发展,关键在于其科学决策能力。各民主党派作为参政党,能否切实促进发展,很大程度上取决于其建言献策、参与社会服务的能力。各民主党派主要是以教育、卫生、科技、文化、法律以及经济等界别的高、中级知识分子组成的政治联盟。各民主党派具有人才荟萃、智力密集等方面的优势,能围绕经济、社会发展中的重大课题,围绕人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题,深入基层,深入实际,开展调查研究,开展各类咨询服务,发现问题,勤于思考、乐于建言,切实推动党和政府决策的科学化、民主化。在新世纪新阶段,巩固和稳定多党合作政治格局,既需要共产党的坚强领导,也需要各民主党派发挥参政党的作用,履行参政党的职能。
  2、是新时期民主党派自身建设的需要。组织广大成员积极参与社会服务实践,既有为社会创造经济效益和社会效益,更有体现民主党派加强自身建设的内在需要。当前社会主义市场经济不断完善和发展,民主党派一些成员的价值观念、思维方式和行为方式也在发生某些变化。如何在市场经济的大潮中,让广大民主党派成员树立正确的世界观、人生观、价值观,积极动员组织广大民主党派成员参与社会服务实践活动是一个有效的载体。在日常的社会服务实践活动中,绝大部分是义务的、无偿的参与,或仅是很少的车贴之类,与广大成员付出的精力、劳动不相符。这就需要我们引导广大民主党派成员树立乐于奉献的精神,树立乐于为人民服务的精神。在参与社会服务实践的活动中,改造自己的世界观、人生观、价值观。在参与社会服务实践活动中,努力体现民主党派的自身价值。通过参与社会服务实践活动,履行好参政党的职能,提高民主党派成员的整体素质,从而巩固和发展中国共产党与民主党派在新世纪的长期合作。
  3、是民主党派提高参政议政能力的需要。在新世纪新阶段,巩固和稳定多党合作政治格局,既需要共产党加强和完善党的领导,提高执政能力,也需要充分发挥各民主党派的政治力量、提高民主党派参与合作共事能力,为共产党的领导和巩固执政地位提供支持和协助。社会服务工作是民主党派参加社会实践的一种有效的形式,是参政议政工作的载体和延伸。通过服务社会,便于贴近社会,了解民情,倾听人民群众的心声,听取他们的意见和要求,为参政议政提供第一手资料,从而丰富参政议政内容,提高参政议政水平和能力。通过社会服务,能够就一些方针、政策和体制问题进行调查研究,提出切实可行的建设性意见,为党和政府提供决策咨询。还可以就某一项政策执行或某一个比较具体的体制问题提出见解和意见,促进问题的解决,推进决策的科学化、民主化进程。
  二、新时期民主党派社会服务工作的变化和特点
  上个世纪七、八十年代民主党派刚刚恢复活动的阶段,参政党地位尚未明确,无论从参与国家社会政治生活的广度、深度来看,还是从参政党自身建设的状况而言,还处在一个起步阶段,对社会服务的思想认识和工作方式主要就是“发挥优势,拾遗补缺,服务社会”,说白了也就是尽自己所能,做一点好事,这与当时的社会情况是相适应的。随着我国社会主义政治文明建设的推进,民主党派的参政党职能日益凸现,形势已经对参政党工作提出了更高的要求。在这种情况下,如果我们在开展社会服务工作的思想指导上囿于陈旧观念,依然只满足于做点好事,那无异于把一个参政党组织等同于一个社会慈善机构,这与民主党派的性质、任务显然是不相称的。因此,我们必须站到更高的角度,给予社会服务工作新的、更为准确的定位,要自觉地从参政党行为的高度着眼,有意识地把“走活”社会服务这个“子”与参政党工作整盘“棋”有机结合起来,这样才能丰富社会服务的内涵,拓展参政党工作的渠道,使社会服务工作呈现出新的生机和活力。同时,新时期民主党派社会服务工作也呈现出新的特点:
  服务性——以服务为宗旨,注重社会效益。民主党派开展社会服务活动的目的和宗旨,是非盈利性的公益活动,是发挥民主党派成员的特长,运用人才、信息、社会联系广泛三大优势,为人民群众做好事、做实事,造福社会的举措。如每逢妇女节、儿童节、建军节、教师节、敬老日、春节等重大节日,民主党派各级组织都要开展一些经常性的、规模较大的为民服务活动。这些活动,都是无偿的,义务的,是贴补费用的咨询与服务。
知识性——以高中级知识分子为主体,具有丰富的专业知识和娴熟的专业技能。民主党派主要由高、中级知识分子所组成,绝大多数是具有大学专科以上学历的学有专长者,或是长期在专业技术岗位上工作,在实践中积累了丰富经验的自学成才者;并拥有一批在各学科领域中造诣较深、学术上有成就的专家、教授、学者,具有高、中级专业技术职务。尤其是直接参加社会服务的民主党派成员,在某一专业技术领域中掌握较高的专业技能或有独特的造诣,有自己的一技之长或多技之长。
  补充性——以拾遗补缺为原则。民主党派的成员分布很广,大多数工作在各行各业的第一线,因此,民主党派各级组织开展社会服务活动,难以采取“大兵团”形式“作战”,主要是从各地区发展不平衡这一特点出发,以拾“遗”补“缺”为主,在国家法律和政策允许范围内,量力而行地开展一些服务活动。服务内容主要是经济、科技、教育、卫生、文化、法律几大领域。
  业余性——以业余时间为主。民主党派成员参加社会服务活动,绝大部分是利用星期天等休息时间,不影响正常工作。这些成员大多在科研机构、设计单位、高等院校、各级医院、工厂等单位工作。他们格守本职,辛勤工作,在完成本职工作的前提下参加所在党派组织的社会服务活动。他们参加社会服务活动,一般都征得所在单位的支持,对不得已需利用工作时间参加社会服务的,一般都事先征得单位同意。这些成员都能遵守科学技术的保密制度,维护所在单位的技术权益和经济利益,并做到不将本职业务转为业余兼职业务,不损害国家和集体的利益。
  三、新时期民主党派做好社会服务工作的难点
  一段时期以来各民主党派由于对社会服务工作习惯了原有的工作方式和环境,形成了较为固定的做法和认识,再加上对适应当前环境变化的创新能力还不够强,开展社会服务工作普遍存在以下一些难点和问题:
  1、长期坚持、长效发展难。在信息化和市场化的今天,受政策、环境、条件等各方面的影响,民主党派社会服务项目能真正坚持下来的不多,社会服务工作项目的跟踪反馈较差,对工作仍然停留在“捐资助学、扶贫济困”等传统思路上,注重形式较多,跟踪问效较少,有的活动经常出现虎头蛇尾的现象,缺乏长效工作机制。同时,统筹平衡也有待兼顾。社会服务在处理内与外、长远与急需、务实与务虚的关系上还存在不协调、不兼顾的现象,自身优势的发挥和自我教育的意识力度不够大, 特别是少数支部履行社会责任的意识还不强,履行社会责任的广度和深度还不够。面对新形势、新任务,在认识上还有偏差,缺乏在理念、内涵、范畴和方式方法上对社会服务这个职能有新的发展和认识。
  2、适应服务对象的需求难。改革开放初期,各地对专业人才需要量很大,民主党派发挥优势,社会服务工作取得丰硕的成果。经过二十多年的摸索和发展,地方政府经济和社会发展逐步迈入良性循环的轨道。各地引进大量科技人才,对经济发展中的一般性问题自身基本能够解决。目前,一方面,不少服务对象希望民主党派在资金和资源方面给予大力支持和帮助,而这些方面并不是民主党派的长处,开展社会服务工作面临严峻挑战。另一方面,由于服务对象需求的变化,民主党派服务内容有待进一步拓展,要按照“量力而行、尽力而为”的原则实现“流动服务与定点服务相结合,分散服务与集中服务相结合,短期服务与长期服务相结合”的转变,紧跟时代的特点和要求。
  3、市场经济环境下工作开展难。计划经济时代,我们有一支求真务实,具有奉献精神的社会服务队伍,有基层单位无偿大力支持和帮助,这是社会服务工作取得成效的重要条件。随着企业的改制,无偿支持和帮助的力量逐步消失,社会服务工作的开展遇到障碍,以有限的党派办公经费来开展社会服务活动难度也在不断增大。
  四、新时期民主党派做好社会服务工作的探索和实践
  近年来,各民主党派都在先结合新时期的新任务和新要求,对社会服务工作进行努力的创新和有效的探索。农工党杭州市委会自1997年以来,不断加强社会服务阵地建设,精心打造社会服务品牌,连续8年获得全国社会服务先进集体荣誉称号。“希望工程”、“爱心工程”、“健康工程”、“光明工程”等“四个工程”品牌服务经久不衰,并且内涵不断深化,社会影响不断扩大,其主要动力源就是来自不断的创新和探索,通过创建社会服务工作的五大载体,有效地整合了各方面的资源,促进了社会服务工作向深层次展开。
  1.成立志愿服务总队,拓展服务工作新模式。为促进社会服务工作的规范化、制度化、程序化,2004年6月,在团市委、市志愿者工作指导中心的支持下,与杭州市志愿者工作指导中心联合成立了中国农工民主党杭州市委员会志愿服务总队,这是迄今为止全国首支以民主党派成员组成的志愿者队伍。自此,志愿服务总队在杭州市志愿者工作指导中心的指导下,以法律法规为依托,全面深入开展为民服务活动。党员志愿者凡参加志愿服务总队开展的活动,都统一着装,一样的红色帽子,一样的微笑,一样的热情。随着服务领域的不断拓展,“小红帽”、“红马甲”的身影活跃在杭城的各大社区、企业、学校、边远贫困山区、福利院、部队、女子监狱、少管所等地。农工党员志愿者这些特殊身影的出现,引起了社会各界的广泛关注,《人民政协报》、《浙江日报》、《杭州日报》、杭州电视台等多家新闻媒体对志愿总队的活动情况进行了跟踪报道,志愿总队年年被评为杭州市志愿服务工作先进集体。志愿服务总队的成立,为增强党员与社会的联系、为拓展社会服务工作新模式打下了坚实的组织基础。
  2.与政府部门联动,力求服务围绕中心。2006—2009这三年,农工党杭州市委会、杭州市科技局紧密结合中共杭州市委、市政府当年的中心工作和总体战略部署,通力合作,发挥各自优势,三年分别策划开展了千名专家进百家社区、千名专家进百村、千名专家进百家企业送温暖等服务活动。这些系列活动都有以下共同特点:一是时间跨度长。一般都历时6-8个月,活动声势浩大。二是分批分片开展活动。在志愿服务总队的统一协调下,市委会将市属基层组织、县市区以及市级医院单位整编为10到15支服务大队,分批分片深入到杭城的100家社区、100家企业以及临安、萧山、富阳、余杭、桐庐、建德、下城、拱墅、江干等地的102个自然村开展服务。三是服务内容丰富。有为企业家及企业职工免费提供科技政策、科技服务;有为当地村民提供科技救灾、医疗卫生、法律法规、健康生活、健康心理等科普咨询服务;还向企业免费赠送总价值约45000余元的急救药箱;向广大群众发放健康教育宣传资料几万余册。同时,市委会还结合社会服务中广泛听取的群众呼声,向政府有关部门建言献策,为杭州经济社会更快更好地发展出谋划策。
  3、与政府部门合作,取得多赢格局。依托志愿服务总队这一载体,与政府部门联合,使农工党杭州市委会的社会服务工作更加围绕中心、服务大局。民主党派与政府部门合作开展社会服务工作,是实现优势互补的强强联合。一方面,弥补了政府部门工作繁忙、难以深入基层开展为民服务活动的局限。而民主党派则可充分利用人才荟萃、智力密集的优势,组织党员志愿者开展各类服务活动。另一方面,政府部门又在民主党派开展活动时在服务对象、服务经费等方面给予一定的支持,使资源更加整合,服务对象得到的实惠更多,全方位提高了服务的质量。连续三年来,市委会与市科技局联合开展的系列活动得到了中共杭州市委、市政府的高度重视和肯定。中共杭州市委主要领导连续对市委会的社会服务工作作出了重要批示。
  4.与新闻媒体合作,服务更加有声有色。在市委会开展的各种类型的社会服务活动中,市委会都注重与新闻媒体的合作,争取他们的参与和支持。如2004年市委会开展的为百家企业百名劳模服务的“双百”活动,就是市委会与工人日报、钱江晚报社等部门联合举办的一项大型为民服务活动。市委会发挥了医疗卫生资源优势,报社发挥了新闻宣传的优势,20个基层支部到100家大中型企业,为企业职工和100名劳动模范提供医疗咨询和健康体检,浩大的声势和周到的服务在社会上产生了空前的良好影响。在一些重大活动中请新闻媒体出主意、想办法、搞策划,让他们的智慧在党派公益性活动中得到体现,这也促使市委会的社会服务工作更加有声有色。
  5.与定点单位合作,服务更加贴近民生。杭州市福利中心、浙江省女子监狱、浙江省少管所等都是市委会的定点服务单位。自1997年与市福利中心签订长期服务协议以来,每年的国际志愿者日市委会都组织上门服务,十多年来,福利院的老人把经常参加服务的几位专家视为自己的亲人,无话不谈,结下了深厚的友谊。“关爱老人,责无旁贷!为社会贡献一份力量”,这是志愿服务总队中所有志愿者的共同心声。虽然没有豪言壮语,但从志愿者的实际行动中可触摸到对弱势群体、对社会的一份强烈责任感。“小红帽”精神像一团团炽热的火焰,一直在燃烧着,温暖着福利院的每一位老人。自2005年开始,农工党杭州市委会又联合浙江花都美容美发学校,把 “爱心工程职业培训班”办到了浙江省女子监狱、浙江省少管所的高墙内。除了送上美容仪器设备,还有专业教师定期为她们授课,以使服刑人员掌握一技之长,重新树立对生活的信心。每年两期的培训班已坚持了四年,到目前为止,约有800余名服刑人员经过系统的免费技能培训,参加了国家职业技术等级证书考试,获得了省劳动厅颁发的结业证书,还有多名服刑人员因表现突出被提前出狱。农工党杭州市委会“爱心工程职业培训班”这项举措受到了司法部门的欢迎,也获得了很高的社会评价。此外,农工党杭州市委会下属各基层组织分别与有关社区签订了长期服务协议,据统计,已有8个支部与8个社区建立了定点服务点,定期有序地开展社会服务活动。志愿者服务工作得到了杭州市政府有关部门和领导的高度评价,市委会连续三次获得双年度先进集体荣誉称号。
6.列入基层组织考核,调动支部工作积极性。基层支部是社会服务工作的具体参与者。2003年以来,杭州市委会开展了创建星级支部工作,把“组织建设、思想建设、社会服务、本职工作”等内容列入考核指标,其中的社会服务工作细化到每个基层支部参加服务的人数,每年必须完成服务的次数和完成的质量。每年由基层支部根据考核指标进行自查和互查,每两年由市委会组织由常委、委员、基层组织负责人组成的考核小组对基层支部进行全面的工作考核,根据考核结果授予从一星到五星的荣誉称号。创建星级支部工作极大地调动了基层组织的工作积极性,在考核机制的作用下,基层支部为了争取较好的社会服务工作成绩,从以前的“等”工作,到现在的“抢”工作,并形成了良性的竞争机制,基层组织的社会服务工作上了一个新台阶。
  五、进一步做好新时期民主党派社会服务工作的思考
  民主党派的社会服务工作是发挥参政党职能的重要实践活动,是最能体现民主党派形象的一项重大工程。各民主党派要结合本地实际,及时转变履行参政党职能的理念、范畴和手段,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务于改革发展稳定的大局,充分利用党派的人才资源优势为本地区的经济建设和社会发展、新农村建设、城市管理、弱势群体的困难等方面提供支持和帮助,为构建社会主义和谐社会贡献力量。
  1、要以全新的姿态开展社会服务。民主党派的社会服务工作是一项系统、长远性的工作,各级组织在服务内容、服务对象、服务方法上,都要有创新意识,要通过深入基层、深入群众、深入实际的调查研究,切实了解本地区、本系统乃至全社会范围内经济和社会发展的有关情况,为开展有效的社会服务工作奠定坚实的基础。在服务内容的选择上,可以是送医助教、扶贫济困、捐资助学之类的事,也可以是舆论宣传之类的事。在服务对象的选择上,要内外结合,可以是社会群体,也可以是党派内成员。在服务方法的选择上,可以是组织公益事业方面的活动,也可以是参政议政、建言献策以及帮助引导会员企业健康发展,为国家经济建设多作贡献,积极回报社会。在社会服务工作中,不仅要务实,也要务虚;不仅要服务,还要学习。要自觉改变那种“一阵风搞活动、完成任务式”的不良习气,做到服务前有调研、有计划;服务中有内容、有措施;服务后有反馈、有提高。通过多层次、多形式的社会服务活动,塑造参政党形象。
  2、要以丰富的载体打造品牌拓展领域。开展社会服务工作,是党派职能所需,需要平台和载体,来牵引社会服务工作向更深的层次和更广的领域发展,引导广大党派成员树立强烈的社会责任感,增强党派内部凝聚力和社会影响力。首先,要拓宽思路、创新社会服务的载体,开拓社会服务空间,丰富社会服务内容,打造社会服务活动品牌。以“品牌服务”为龙头和重要载体,把现有品牌做大、做强、叫响,使之形成品牌化行为,并通过自身的努力来带动社会力量投身到其中,让拥有爱心的企业和个人投身到公益活动当中,最终形成一种社会化行为。党派各基层组织要根据各自的实际,制定活动方案,通过创建“服务品牌”,使党派基层组织增强意识、拓宽领域、改进方式,规范行为,全面推进党派社会服务工作。使社会服务成果扩大效应,使民主党派扩大社会影响,体现自身价值。     
  3、要以服务大局为主要的着力点。履行好民主党派社会服务职能,其中一条重要途径就是要紧紧围绕党委政府的中心工作,关注社会,倾听群众的呼声,为群众排忧解难,多办实事、办好事,务求实效。只有这样,社会服务工作才得到社会和人民群众的认同,民主党派的形象、作为和地位才能得到具体表现。因此,民主党派开展社会服务活动要结合形势和特点,要把握时机和注重实际效果;筹划活动要有创意,活动形式可以多种多样;活动主题要体现党派社会服务的特色;活动的内容要紧紧围绕服务中心。要以“大事”为契机,突显党派社会责任感。在开展社会服务工作中,要有敏锐性,要善于捕获时机,在第一时间做出有凝聚力、影响力、辐射力的举动。如在社会矛盾比较突出时,要主动去化解矛盾,帮助维护社会稳定,与中共共度难关;在国家发生大灾大难时,要立即行动,组织捐款捐物,奉献爱心,与中共患难与共。在关键时刻、重要事件上,民主党派所做的工作最能突显党派的社会责任感,社会服务工作能取得事半功倍的效果。
  4、要发挥政治优势引领社会责任。民主党派有着比一般社会团体更大的优势,政治性强,组织性高,资源丰富等等,这些优势可以使民主党派的社会服务推进力度更为加强。各党派在自身的发展中,相继形成了一支优秀的人才队伍、一套完整的章程制度和一个丰富的人脉网络。因此,要充分发挥人才、资源优势,引导他们积极参与扶贫济困、捐资助学,为弱势群体开展法律援助,宣传讲授法律知识,调解纠纷等多种形式的公益事业。同时,还要为会员企业投资及经贸活动牵线搭桥,组织法律专家帮助维护会员企业合法权益,帮助、引导会员企业健康发展,积极回报社会,自觉履行社会责任, 把社会责任作为经济利益之上的另一个重要职能,创造阳光财富,共尽社会责任。要广泛宣传典型,以典型彰显党派风貌,以典型树立榜样,以典型带动和引领社会服务工作。
  5、要加大宣传力度营造浓郁氛围。民主党派的宣传工作是对多党合作各方面经验的总结和整体的形象设计,而且也是舆论监督和思想引导的总和。各民主党派组织要合理利用自身的刊物、网站和社会媒体广泛宣传社会服务工作的重要性,宣传社会服务工作的原则、方针以及好的做法和经验,可通过召开座谈会、报告会、研讨会、联谊会了解情况、扩大影响,对开展的各项活动要及时报道,特别对那些影响大、社会效果好的活动,要跟踪深度报道。同时,要加强对党派成员教育,不断提高他们的政治素质和精神境界。教导他们一切都要从国家的大局出发,注重社会效益、遵守社会公德、承担社会责任、服务社会大众。营造热爱社会服务工作、关心社会服务工作、参与社会服务工作的氛围。


(注:该理论文章获2009年市政协理论文章优秀成果一等奖、2009年市委统战部理论优秀成果三等奖,并在2010年《前进论坛》第一期发表。2010年《前进论坛》第一期发表)

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